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    關于《東明縣危險化學品道路運輸集中治理實施方案》的解讀
    時間:2019-03-01    點擊:


    一、集中治理背景

    我縣是全市乃至全省的重要化工基地,危險化學品運輸車流量大,介質品類多,危險程度高,在安全和環保方面給城區帶來很大壓力。為切實加強危險化學品道路運輸安全管理,消除安全隱患,保障人民生命財產安全,根據《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國道路運輸條例》、《危險化學品安全管理條例》、《道路危險貨物運輸管理規定》、《山東省危險化學品安全管理辦法》等法律法規和省、市有關工作要求,結合我縣實際制定該方案,對全縣危險化學品道路運輸進行集中整治。

    二、方案主要內容

      《方案》主要分為指導思想、工作任務目標、實施步驟、工具體工作措施、工作要求五部分。

    (一)關于指導思想

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹中央、省、市關于加強危險化學品運輸安全有關部署,嚴格執行安全生產有關法律法規,強化紅線意識和底線思維,堅持依法治理、綜合治理,進一步加大執法力度,提高制度執行力,依法從嚴從重查處道路危險化學品運輸違法行為,有效防范危險化學品道路運輸事故,促進全縣危險化學品運輸領域安全生產形勢持續穩定好轉。

    (二)關于工作目標

    通過多部門聯合協同開展治理,集中解決道路運輸劇毒、爆炸等危險化學品安全管理中存在的突出問題,全力防范道路危險化學品運輸事故。堅決查處道路危險化學品運輸違法行為,著力整治危化品運輸車輛亂停亂放,確保危險化學品運輸車輛停放有序。進一步完善危險化學品道路運輸企業、車輛和從業人員的管理制度,整治車輛長期異地掛靠經營問題。強化生產和運輸企業監管,嚴格控制危化品運輸車輛交通流向,切實提升道路交通和區域安全。

    (三)關于實施步驟及時間節點

    主要分為兩個階段:一是集中治理階段(2019年3月1日至3月30日)。對存在違法違規行為的立即整改,初步解決城區道路尤其是黃河路兩側危化品車輛亂停亂放,交通秩序混亂的狀況。二是鞏固提升階段(2019年4月1日至12月31日)。進一步完善相關規章制度,建立健全道路危險化學品運輸嚴管常態機制,全面解決我縣危化品車輛道路運輸突出問題。

    (四)關于保障措施

    1、加快推進危化品物流園新、改建項目。要將危化品運輸車輛專用停產場建設納入化工產業轉型升級重點內容,依托現有化工園區,以東明石化集團等大型化工企業等社會資本為投資主體,在全縣規劃建設多處服務功能完善、安全設施齊全、專業規范配送、科學集中管理的可滿足危化品車輛停放需求的危險化學品物流園區。同時,要充分利用現有危化品物流園區,對我縣新建成的佳潤危化品物流園區和已有的昌順物流公司等危化品停車場進行規范提升,充分發揮其作用。

    2、依法規范整治危化品車輛停放秩序。從縣公安、交警、交通運輸、行政執法、應急管理、市場監管等部門抽調精干力量組建聯合執法隊伍,集中進行整治。嚴禁危險化學品運輸車輛在化工企業周邊區域、城鎮規劃范圍內道路兩側、公眾聚集場所周邊區域、人員密集場所周邊區域、普貨車輛停車場等區域臨時或長時間停放危運車輛,禁止在違法、不合規的停車場內停車。凡在我縣行政區域內從事危險化學品運輸的車輛必須一律到佳潤物流停車場、玉皇集團停車場、東明石化集團停車場等危化品運輸車輛專用停車場停放。對縣域內的危險化學品車輛可能停放點、各類危險化學品運輸車輛停車場、臨時停靠點等重點場所進行全面清查整頓。對于未經審批或不具備危險化學品車輛停放條件的,一律予以取締;對已審批但不符合規定的,要限期整改,整改后仍達不到要求的,堅決取締;對不按規定運行、超出經營能力和范圍的,要責令限期整改到位。要加大對具備危險化學品運輸車輛停放安全條件的專用停車場或臨時停放點予以審查、監督管理,對危險化學品車輛專用停車場和臨時停放點的規劃和消防設施設備、緊急疏散通道及安全管理制度、安全管理人員等進行重點整治。

    3、加強危化品道路運輸車輛路面管控。由縣公安部門牽頭,交通運輸、行政執法、公路等部門配合,進一步加強危化品道路運輸流量流向控制和區域安全管理,合理規劃危險化學品運輸專用通道,依法劃定危險化學品運輸車輛限行、禁行區域,設置明顯標志,進一步明確禁行路段、時段,并向社會公布。做好人員密集區繞行和高速公路路口車輛集聚疏導等重點工作,嚴格落實劇毒化學品運輸通行證制度,嚴厲打擊擅自進入限行區和不按通行證標明的裝載數量、路線、時間、速度運行的危險化學品運輸車輛。加大對危險化學品運輸車輛駕駛員、押運員等在運輸途中非法買賣、提供危險化學品的打擊力度,依據《中華人民共和國治安管理處罰法》等規定從嚴處罰,構成犯罪的依法追究刑事責任。各鄉鎮人民政府(街道辦事處、開發區管委會)要切實加強道路交通安全監管,對化工廠門口沿路停放危險化學品運輸車輛采取限定數量等措施綜合治理。縣住建、交通運輸、公路等部門負責抓好道路建設工程,確保道路設施安全暢通。

    4、嚴格危化品運輸企業和生產企業管理。交通運輸部門要切實履行行業安全管理職責,督促危化品道路運輸企業嚴格落實主體責任,企業負責人和實際控制人嚴格履行第一責任人安全生產責任,不斷提高責任意識和風險意識,加大安全生產投入,建立健全安全管理體系,逐步完善工作制度、操作規程、技術標準,不斷提升管理的規范化水平。要進一步完善道路危化品運輸企業質量信譽考核辦法,逐步探索實行企業運力專業化水平評價制度,建立健全市場競爭機制和退出機制,逐步清理“散、亂、差”企業。對安全管理不到位、存在重大安全隱患的企業,依法責令停業整頓,對整改不達標的按規定依法取消其相應資質,對非法運輸危險貨物運輸的企業、車輛、人員和安全生產主體責任不落實的道路危險化學品運輸企業要從嚴懲處,不斷提高危化品道路運輸安全水平。縣應急管理局要加強危險化學品生產企業的監管,督促其做好裝卸環節的安全管理和進廠入園危化品車輛的登記管理。

    5、徹底清理整頓危化品運輸車輛異地掛靠經營。由縣化安轉辦牽頭組織交通運輸、公安、人社、市場監管、應急管理、稅務等部門成立聯合工作組,按照“五統一”標準,對轄區內所有道路危化品運輸企業進行審查甄別,逐車查明車輛的產權、運輸組織、勞動關系、管理收費等情況。對存在的本質掛靠車輛,按照“積極穩妥、分類施策”的原則,減少存量,杜絕增量。大力整治違規掛靠經營、異地經營,清理整頓“掛而不管、以包代管、包而不管”安全責任不落實車輛。強化對異地經營危險貨物運輸車輛的管理,堅決查處危化品運輸車輛掛靠經營行為,嚴厲查處只收費、不監管的運輸企業。

    (五)關于工作要求

    1、加強組織領導。為確保整治效果,縣政府成立縣危險化學品道路運輸集中治理領導小組,縣委常委、常務副縣長苑濤任組長,副縣長劉寶東任副組長,縣公安、交警、交通運輸、工信、自然資源和規劃、行政執法、應急管理等有關部門和相關鄉鎮(街道辦事處、開發區)主要負責人為成員,領導小組辦公室設在縣交通運輸局,郭瑞同志兼任辦公室主任,負責整治活動的協調督導等具體事宜。領導小組實行月例會制度,由領導小組辦公室主任負責召集。

    2、強化責任落實。各責任單位要按照工作分工和完成時限要求,立足職責分工,結合實施方案制定具體實施細則和工作方案,并將本部門的工作方案和負責危化車輛安全工作的領導同志、聯絡員名單于2019年3月16日前報縣專項整治領導小組辦公室。

    3加大執法力度。對發現的非法違法行為要“零容忍”,充分用足、用好法律手段,嚴管重罰、上限處罰,對構成犯罪的,依法追究法律責任。要與企業經營資質、車輛運輸資質、駕駛人從業資格掛鉤,該停業的停業,該關閉的關閉,該吊銷的吊銷,該降級的降級。對安全隱患突出、事故頻發的企業,列入“黑名單”。

    4、加強宣傳發動。結合相關事故案例,組織各類媒體深入企業、路面,深度調查、剖析非法運輸危險化學品的嚴重危害和當前危險貨物運輸存在的突出問題。要曝光一批查處的典型違法案例,公布一批違法嚴重的危險化學品運輸企業和機動車改裝、維修企業,形成對亂停亂放、非法改裝和違法運輸的強大輿論壓力。要公布舉報電話,建立舉報獎勵機制。

    5、抓好督導檢查。采取“四不兩直”的方式,對危化品道路運輸企業和涉嫌危險化學品非法運輸車輛,進行明查暗訪、突擊檢查、蹲點督導,加強對行動開展情況的督導檢查,及時發現和解決集中整治行動中發現的問題,不斷推動集中整治行動取得實效。對集中整治行動不重視、效果不明顯的單位和個人要通報批評。

    關于印發東明縣危險化學品道路運輸集中治理實施方案的通知


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